Двадцать дней до приказа: насколько все готово к переходу на обязательный ЭДО?

Итак, до перехода на обязательный электронный документооборот в грузовых перевозках остается буквально каких-то двадцать дней. Казалось бы, к этому времени в самой системе все уже должно быть полностью подготовлено с тем, чтобы все остальное зависело от усердия и прыткости самих участников рынка. То есть к самому механизму (сформированные черновики электронных документов, налаженный роуминг между операторами, завершенная нормативно-правовая база и т.п.) уже не должно оставаться ну никаких вопросов, а участники рынка, имея на руках четкие инструкции и рекомендации, должны в это время просто вовсю тестировать электронный обмен документами, проясняя для себя как технические, так и юридические с практическими моменты. Вот только так ли это на самом деле?.. Мы спросили у представителей отрасли, какие «темные пятна» в электронном документообороте еще и за двадцать дней до начала действия закона остаются «темными»...

При этом стоит отметить, что в Министерстве транспорта РФ как минимум в течение последнего месяца регулярно рапортуют, что к переходу на обязательный электронный документооборот все готово, и точно так же постоянно подчеркивают, что никакой отсрочки в этом деле не будет: ровно с 1-го сентября 2026-го года автомобильные, авиационные и железнодорожные грузоперевозки, а также оказание транспортно-экспедиционных услуг должны будут, за некоторым исключением, сопровождаться только электронными документами.

В связи с этим в ведомстве не устают перечислять все, что уже сделано: мол, нормативно-правовая база принята (установлены электронные форматы для всех документов, есть перечень изъятий, допускающих бумажное оформление, приняты правила обмена электронными документами для каждого вида транспорта), ГИС ЭПД включена в «белые списки» и еще с 2022-го года открыта для тестирования...

Вот только с 2022-го года ГИС ЭПД открыта лишь для автомобильных грузоперевозок, а те же электронные форматы экспедиторских документов официально утвердили только к самому концу мая. В итоге, как рассказывают представители отрасли, операторы электронного документооборота смогли предоставить черновики этих документов где-то во второй половине июля, когда для их тестирования оставалось всего полтора месяца.

При этом, по словам участников рынка, протестировать электронные экспедиторские документы в полноценном режиме не удается и сейчас, поскольку их обмен в роуминге (то есть между разными операторами) до сих пор не налажен.

Кроме того, как недавно выяснилось, в «белые списки» пока включена лишь сама Государственная информационная система электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД), а платформы операторов только готовятся ко внесению.

Плюс, отсутствуют методические рекомендации, которые должны разъяснить порядок оформления электронных документов с тем, чтобы у отрасли не осталось спорных вопросов и была выработана единая практика применения.

Если сроки будут соблюдены, то такие рекомендации, по поручению президента РФ, должны подготовить к 15-му августа.

О некоторых таких вопросах, которые еще требуют разъяснения, нам рассказали представили отрасли.

Передача черновиков в роуминге и необходимость электронного путевого листа

«В настоящий момент особенно остро стоит вопрос с черновиками всех необходимых электронных перевозочных документов и их передачей при роуминге, — подтверждает директор по закупкам транспортных услуг FM Logistic в России Эдуард Миронов. — Данный функционал критически важен для однообразного правильного заполнения документов, но не у всех операторов ЭДО он создан для каждого документа».

Еще одним важным моментом является единообразное указание номера заказа от торговых сетей в ЭТрН и ИНН поставщика при многоплечевой экспедиционной схеме. Пока, по словам Эдуарда Миронова, у каждой федеральной сети есть свое поле, где она хочет видеть этот номер.

«Есть также двоякое понимание необходимости путевого листа в электронном виде при перевозке алкогольной и спиртосодержащей продукции, — продолжает перечисление представитель FM Logistic в России. — Есть юристы, которые доказывают необходимость именно электронной формы выпуска. Есть и сторонники необязательности электронной формы».

Время подписания документов и момент перехода от CMR к ЭТрН

По словам коммерческого директора Pontis Expedition Марии Осиповой, есть вопросы, связанные с моментом подписания документов владельцем груза и экспедитором. «Если документы подписываются в разное время, это может привести к расхождениям в данных о приемке груза и времени его прибытия», — говорит она.

При использовании электронной экспедиторской расписки может возникнуть риск недостаточного подтверждения доставки груза при отсутствии накладной. «Электронная экспедиторская расписка является односторонним документом, который оформляет и подписывает только экспедитор. При этом в бумажной практике нередко требовалась подпись грузополучателя в качестве подтверждения приема груза. В действующем порядке это не предусмотрено», — поясняет Мария Осипова.

По ее словам, спорным также остается оформление догрузов, поскольку в случае добавления нового адреса выгрузки оперативное внесение изменений в документы и их подписание может быть затруднено.

«Кроме того, в настоящее время отсутствует понимание, в какой момент международная CMR должна переходить во внутрироссийскую ЭТрН, — указывает коммерческий директор Pontis Expedition. — Также не определено, кто юридически должен выступать грузоотправителем в новой ЭТрН: иностранный поставщик, экспедитор или СВХ.

Раскрытие актива экспедиторов и конкуренция с иностранными перевозчиками

«Принудительный единовременный переход всех участников перевозочного процесса на ЭПД вызывает много вопросов», — соглашается сооснователь логистической компании SIGMA Татьяна Патужная и приводит в пример железнодорожную перевозку.

Прежде всего, по ее словам, много кто из грузоотправителей по-прежнему не готов к переходу на электронный документооборот.

«Наши заказчики — обычные поставщики сырья на металлургические комбинаты. Информация о том, что им необходимо дополнительно установить электронную платформу, через которую нужно направлять нам заявки, стала для них новостью. Логисты уже полгода прорабатывают этот вопрос, а для небольших поставщиков это дополнительные затраты», — отмечает Татьяна Патужная.

При этом она также обращает внимание, что электронный документооборот в принципе раскрывает ключевой актив транспортно-экспедиционных компаний.

«По договору транспортной экспедиции исполнитель, то есть экспедитор, имеет право привлекать третьих лиц и действовать в интересах клиента, но от своего имени. Стоимость услуг третьих лиц — это уже профессиональная зона ответственности экспедитора. В текущей схеме клиент будет видеть всю цепочку перевозки. Следовательно, возникает вопрос: зачем ему нужен экспедитор как посредник, если можно напрямую обратиться к фактическому исполнителю — ОАО «РЖД»? В результате, значительное число небольших экспедиторских компаний может оказаться под риском банкротства или ликвидации», — опасается сооснователь логистической компании SIGMA.

Еще один важный момент — настройка взаимодействия между участниками процесса, например при необходимости переадресовки вагона в пути следования.

Как подчеркивает Татьяна Патужная, этот процесс не терпит отлагательств, поскольку универсальный вагон в среднем проходит около 500 км в сутки и надо успеть вовремя перенаправить его на другую станцию назначения, а не тогда, когда он уже прибудет на первоначально указанный адрес. Однако для этого вся цепочка, которая является довольно длинной, должна отработать без сбоев.

Менеджер компании-заказчика должен оперативно передать заявку своим специалистам по работе с ЭПД, чтобы разместить ее в системе взаимодействия с экспедитором. Менеджер экспедитора должен принять заявку, но ее принятие в системе должен еще подтвердить специалист, ответственный за ЭПД. Далее в цепочку включаются собственник вагона, ОАО «РЖД» и измененный конечный грузополучатель.

«При этом важно учитывать, что менеджеры по оперативной работе и специалисты по электронному документообороту, у которых есть электронная подпись, — это разные сотрудники. Кроме того, в России 11 часовых поясов. Поэтому, пока все участники будут согласовывать изменения, вагон уже может прибыть на станцию первоначального назначения. Это приведет к дополнительным затратам, которые в итоге лягут на конечного потребителя товара», — указывает сооснователь логистической компании SIGMA.

«Беспокоит также и то, что иностранные перевозчики продолжат работать по «бумажной» схеме доставки груза», — отмечает Татьяна Патужная.

«Соответственно, возникает вопрос, в чью пользу клиент будет делать выбор. При этом отечественные автоперевозчики будут вынуждены доказывать, что оформление задержалось из-за отсутствия интернета или связи, а простои в местах погрузки и выгрузки произошли из-за долгой синхронизации между специалистами перевозчика и грузополучателя», — подытоживает она.

Новая система штрафов

По мнению заместителя генерального директора «ТРАСКО» по автомобильным перевозкам Александра Шилинчука, проблемы могут возникнуть с использованием дополнительных титулов, поскольку игрокам рынка придется адаптироваться к новым процессам.

«Поэтому важно не откладывать подписание договора с оператором, получить ЭЦП для ключевых подписантов, освоить работу с ЭПД до 1-го сентября», — отмечает он.

«Всем участникам процесса необходимо уметь работать не только в своем рабочем ПО, но и в веб-приложениях операторов на случай сбоев в «домашнем» ПО или необходимости подписать титулы в нерабочее время», — продолжает Александр Шилинчук.

Одновременно он обращает внимание на то, что переход на электронный документооборот повлечет за собой пересмотр договорной базы штрафов.

«Неготовность любой стороны к работе в системе приведет к простоям или сбоям в работе с грузами, поэтому в договорах появятся внушительные штрафы за задержку подписания каждой стороной (например, более чем на 20-30 минут)», — считает представитель «ТРАСКО».

Однако вместе с тем в заключение он все-таки подчеркивает, что «подписание основных обязательных титулов ЭТрН не создает особых проблем, если никто не поторопился подписать неверный документ своей ЭЦП».