Итак, что же ждет экспедиторов после 30 апреля: отсрочка или пятизначные штрафы?

После 30-го апреля истекает срок, который был дан экспедиторам на регистрацию в обязательном реестре. После этого числа деятельность тех экспедиторов, которые не смогут предоставить запись о себе в реестре, станет незаконной и будет наказываться довольно крупными штрафами (при повторном нарушении — до 1 млн. рублей). То есть, получается, те, кто так и не успели зарегистрироваться в реестре, после 30-го апреля должны будут приостановить оказание транспортно-экспедиционных услуг. А как свидетельствуют опросы представителей рынка, таких неуспевших на самом деле большинство. Вот только нюанс в том, что регистрацию они не смогли выполнить по причинам, от них никак не зависящим. Они, как и полагается, подали заявку в реестр в отведенные 60 дней — однако сам Ространснадзор не успевает обработать все запросы в указанный срок. И вряд ли успеет за оставшиеся два дня... В результате, транспортно-экспедиционный рынок сейчас находится в напряжении. По идее, регулятор должен предоставить бизнесу отсрочку и не сыпать крупными штрафами (тем более что жесткие меры ударят не только по экспедиторам, но и по непрерывности цепочек поставок). Но регулятор при этом все еще продолжает молчать...

«На текущий момент завершить регистрацию нам не удалось, — рассказывает сооснователь логистической компании SIGMA Татьяна Патужная. — Заявление через портал «Госуслуг» было подано 6-го апреля, сейчас его статус — «зарегистрировано в ведомстве, ожидается начало проверки» при заявленном сроке рассмотрения 5-7 дней. Соответственно, QR-кода с выпиской из реестра у нас тоже нет».

То же самое говорит и генеральный директор Pontis Expedition Андрей Зелинский: «Мы направили документы в начале апреля, но наша заявка до сих пор находится в статусе «на рассмотрении»».

По его информации, сейчас Ространснадзор обрабатывает только мартовские запросы.

Как уточняет директор по закупкам транспортных услуг FM Logistic в России Эдуард Миронов со ссылкой на данные отраслевых сообществ, по состоянию на 24-е апреля «из примерно 13 тыс. активных заявлений» было обработано «немногим чуть менее 3 тыс.».

То есть, получается, если после 30-го апреля регулятор не даст отсрочку и приступит к жестким штрафным мерам, то на рынке на какое-то время останется только где-то четвертая часть действующих компаний, которые явно не смогут справиться со всем спросом на транспортно-экспедиционные услуги.

В итоге, пострадают не только экспедиторы, «награжденные» крупными штрафами (от 100 тыс. до 300 тыс. рублей, а при повторном нарушении — от 500 тыс. до 1 млн. рублей), но и в принципе многие предприятия по всей стране, которые не смогут в срок получить необходимые товары, материалы, сырье, оборудование и пр.

При этом стоит отметить, что, несмотря на довольно короткий переходный период в 60 дней, сам сервис для регистрации в реестре экспедиторов на портале госуслуг запустили ровно с 1-го марта — аккурат тогда, когда новое требование и вступило в силу.

Как следствие, толком не протестированная и не отлаженная система, с первого же момента столкнувшаяся с наплывом заявителей, естественно, начала сбоить.

Причем, что примечательно, в Министерстве транспорта, например, заранее понимали, что именно так все и будет... Что компаниям, которые первыми захотят исполнить законодательное требование, будет сложно это сделать и что основной наплыв заявок придется на апрель.

«В первые дни весны рынок действительно столкнулся со сложностями, однако мы в FM Logistic прислушались к рекомендациям представителей Минтранса, озвученным на отраслевых встречах. Регулятор открыто советовал не штурмовать систему 1-го марта, так как межведомственная интеграция находилась на этапе отладки», — рассказал Эдуард Миронов.

Сбои в системе подтверждают и в компании SIGMA. «Мы подавали документы позже, но от коллег слышали, что в первые дни действительно были проблемы — сайт работал нестабильно», — отмечает Татьяна Патужная.

При этом она подчеркивает, что у многих компаний, сумевших подать заявку в марте, ответа по регистрации нет даже спустя полтора месяца.

Но проблема в том, что явного ответа, чего ожидать рынку экспедиторов после 30-го апреля, до сих пор нет и от представителей власти. Ни в Министерстве транспорта, ни в Ространснадзоре, ни в Правительстве так пока и не выпустили никакого официального заявления по поводу возможной отсрочки для регистрации в реестре.

«Мы ожидаем, что в сложившейся ситуации должно быть выпущено отдельное распоряжение о введении моратория на штрафы на весь период, пока система обрабатывает накопленное количество заявок. Непрерывность цепей поставок должна оставаться в приоритете», — подчеркивает Эдуард Миронов.

«Бизнес выполнил свои обязательства, экспедиторы подали заявления корректно и в срок, поэтому останавливать работу компаний из-за административных проволочек недопустимо», — поясняет он.

Впрочем, среди участников рынка негласно ходят слухи о том, что отсрочку по регистрации в реестре все-таки введут, но она не будет общей. На отсрочку смогут рассчитывать только те, кто подал заявку или сможет подтвердить, что пытался это сделать.

Экспедиторов ждет горячее лето и не менее жаркая осень?

Помимо регистрации в реестре, еще одним обязательным требованием для экспедиторов является подача заявления в ФСБ с тем, чтобы согласовать с ведомством использование тех или иных программно-технических средств.

Однако на данный момент компаниям в принципе тяжело понять, какой объем работы их ждет еще и на этом этапе, поскольку обратиться в ФСБ можно только после завершения регистрации в реестре.

«Пока мы не подавали документы в ФСБ, поскольку не завершен первый этап — регистрация в реестре. В целом, механизм взаимодействия пока остается не до конца понятным: он зависит от географии деятельности компании. Если работа ведется по всей стране, взаимодействие предполагается с одним подразделением, если в пределах региона регистрации — с другим», — говорит Татьяна Патужная.

«Кроме того, остается много организационных вопросов: где именно должно размещаться оборудование, кто будет назначен ответственным, как это реализовывать, если юридический адрес компании, например, совпадает с адресом регистрации руководителя, а фактический офис находится в аренде. Пояснений по этим аспектам пока нет», — продолжает она.

При этом, по оценке участников рынка, затраты на установку необходимых программно-технических средств могут исчисляться даже миллионами рублей.

«Процесс реализации плана мероприятий по линии ФСБ некоторые небольшие транспортные компании уже оценили в сумму от 100 тыс. до 900 тыс. рублей, — рассказывает Эдуард Миронов. — Для крупных игроков сумма исчисляется миллионами рублей только за внедрение программно-технических средств».

«А ведь еще необходимо поддержание их работоспособности», — подчеркивает директор по закупкам транспортных услуг FM Logistic в России.

Все, что сейчас остается экспедиторам, это хотя бы определить приблизительный план мероприятий по взаимодействию с ФСБ.

«К закупке оборудования мы не приступали, ограничившись предварительным аудитом. Наш план мероприятий включает: анализ ИТ-систем на безопасность, установку сертифицированных средств криптозащиты (СКЗИ), назначение ответственных за хранение и передачу данных (аналог СОРМ), настройку протоколов автоматизированной передачи информации», — перечисляет Андрей Зелинский.

«Инвестиции в технику сейчас нецелесообразны, так как без финальных требований ведомства есть риск закупить оборудование, которое не пройдет проверку», — подчеркивает он.

Но проблема заключается не только в этом. С тем, как сейчас затягивается регистрация в реестре, выполнение требований ФСБ по программно-техническому обеспечению как раз придется по срокам на этап подготовки перехода на обязательный электронный документооборот или вообще совпадет аккурат с его запуском с 1-го сентября.

В то время как на данный момент из перевозочных документов электронные форматы окончательно утверждены только для перевозок автомобильным транспортом. И если электронные экспедиторские документы хотя бы уже имеют вид проекта, форматы для электронных накладных в железнодорожных и авиационных перевозках, как смело признают в ФНС, в лучшем случае смогут предоставить лишь где-то к началу лета.

Как отрасль сможет справиться с таким вызовом и как это отразится на цепочках поставок, остается только гадать...

А если запись в реестре придется еще и редактировать?

В целом, как отмечают опрошенные компании, с заполнением самой заявки для регистрации в реестре никаких проблем нет.

«Все построено по принципу «да/нет», без жестких ограничений: система не блокирует действия в зависимости от выбранных ответов. По сути, компания самостоятельно определяет объем раскрываемой информации — указывать сайт, виды перевозок, в том числе потенциально опасные грузы, или нет», — отмечает Татьяна Патужная.

Единственное, есть правовая неопределенность с перечислением принимаемых к перевозке грузов.

При заполнении заявки необходимо указать, оказываются ли услуги по организации доставки запрещенных и ограниченно оборотоспособных предметов и веществ, в то время как официально перечень таких грузов не утвержден. То есть: сейчас экспедитор, подавая заявку, на самом деле действует на свой страх и риск.

«Ситуация, когда графа в заявлении обязательна для заполнения, а юридически утвержденного перечня предметов под нее нет, создает прямые риски некорректной подачи данных», — подтверждает Андрей Зелинский.

«В самой заявке мы указали данные, исходя из текущей специфики наших грузов, понимая, что при необходимости информацию можно будет актуализировать после того, как регулятор окончательно сформирует правовое поле», — поясняет он.

В компании SIGMA тоже не исключают вероятность того, что данные, поданные в реестр экспедиторов, впоследствии придется редактировать. «Мы, например, указали минимум данных, поскольку пока нет понимания, как эта информация будет использоваться и какие последствия может иметь в дальнейшем», — уточняет Татьяна Патужная.

При этом некоторым компаниям, которые оказывают транспортно-экспедиционные услуги и одновременно непосредственно выполняют перевозки грузов автомобильным транспортом, в следующем году, когда запустят обязательный реестр автомобильных грузоперевозчиков, нынешний процесс снова придется повторить.

«Отдельно стоит отметить вопрос для компаний с комплексной бизнес-моделью, таких как FM Logistic, которые выступают и как экспедиторы, и как владельцы собственного автопарка. Совмещение этих видов деятельности действительно будет означать необходимость присутствия в двух реестрах (включая будущий реестр автомобильных грузоперевозчиков)», — подчеркивает Эдуард Миронов.

Остается только надеяться, что к этому моменту (а именно — к 1-му марта 2027-го года) регулятор все-таки учтет весь накопленный негативный опыт по регистрации в реестре экспедиторов...