Законопроект о создании СПОТ уже внесен в Государственную Думу, но у бизнеса к нему есть много вопросов

Предполагалось, что уже с 1-го апреля в России в тестовом режиме заработает система подтверждения ожидания товаров (СПОТ) при их ввозе из стран ЕАЭС автомобильным транспортом. На данный момент законопроект о ее создании уже внесен в Государственную Думу, однако его рассмотрение пока не началось. Кроме того, у Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП РФ) есть к нему ряд замечаний. Так, в частности, там отмечают, что при выявлении каких-либо несоответствий на границе у импортера практически нет возможности оспорить решение и сохранить свой груз.

Напомним: основой функционирования системы подтверждения ожидания товаров станет предварительная подача в ФНС документа о предстоящей поставке и внесение обеспечительного платежа в размере, равном сумме причитающихся косвенных налогов (налог на добавленную стоимость и акциз).

Только при наличии такого документа и обеспечительного платежа Федеральная налоговая служба (а это она станет оператором СПОТ) даст разрешение на ввоз товаров. Разрешение будет иметь вид визуализированной ссылки (матричного штрих-кода), которую импортер должен будет передать перевозчику, а перевозчик — предоставить контролирующим органам (ФТС) при въезде на территорию РФ.

Как уточняется в законопроекте, подать документ о предстоящей поставке и внести обеспечительный платеж необходимо будет не позднее двух календарных дней до предполагаемого ввоза товаров.

В документе необходимо будет указать импортера (название компании или ФИО индивидуального предпринимателя), поставщика, код товара и его стоимость, сумму обеспечительного платежа, а также регистрационный номер транспортного средства, на котором товар будет ввезен в РФ.

Последнее означает, что нельзя будет внезапно поменять машину до пересечения границы. Причем в законопроекте вообще никак не раскрываются случаи, когда смена машины необходима по вынуждающим обстоятельствам, например из-за поломки.

Как следует из законопроекта, проверка импортируемых товаров на момент наличия обеспечительного платежа и разрешения на ввоз на границе будет происходить выборочно.

Если перевозчик не сможет предоставить визуализированную ссылку или если будет выявлено какое-либо несоответствие в сведениях (например, расхождения по весу), ФТС развернет машину и она в течение трех часов должна будет покинуть территорию РФ.

Единственное, в случае с весом допускается ввоз товаров в меньшем количестве, чем указано в документе о предстоящей поставке.

Что еще важно, даже если определенный товар ввозится в страну несколькими партиями, на каждую из этих партий необходимо будет получать отдельное разрешение (то есть подавать отдельный документ о поставке и вносить отдельный обеспечительный платеж).

В итоге, может даже получиться так, что часть какого-либо оборудования допустят в страну, а часть — развернут на границе.

Пока планируется, что СПОТ будет применяться только при ввозе товаров автомобильным транспортом из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС), однако в законопроекте подчеркивается, что в дальнейшем ее могут распространить и на другие виды перевозок.

В целом, под СПОТ подпадают все виды товаров, за исключением:

• наличных денежных средств и денежных инструментов;
• нефти и нефтепродуктов;
• электроэнергии;
• товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных и домашних нужд;
• товаров, перемещаемых между Калининградской областью и остальной частью РФ (то есть транзитом через Беларусь);
• товаров, сведения об операциях с которыми составляют государственную тайну;
• товаров, следующих в адрес дипломатических представительств, консульских учреждений и т.п.

Кроме того, обеспечительный платеж при ввозе товаров из ЕАЭС могут не вносить:

• предприятия, отнесенные к крупнейшим налогоплательщикам РФ;
• налогоплательщики, в отношении которых проводится налоговый контроль в форме налогового мониторинга;
• уполномоченные экономические операторы;
• резиденты свободной (специальной, особой) экономической зоны.

В соответствии с законопроектом, в полноценном режиме система подтверждения ожидания товаров начнет действовать с 1-го июля этого года. Однако еще до 1-го июля эту систему уже могут начать тестировать — формировать визуализированную ссылку на основе договора о предстоящей поставке, но без обязанности вносить обеспечительный платеж.

Что не так с этой системой?

В Торгово-промышленной палате РФ изучили законопроект и считают, что его необходимо доработать. По словам вице-президента ТПП РФ Вадима Чубарова, соответствующие замечания уже направлены в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

«Законопроект может создать новые административные и финансовые барьеры для бизнеса», — подчеркивает он.

Так, в частности, законопроект обязывает заявителя формировать документ о предстоящей поставке товаров не позднее, чем за два дня до ввоза товара.

«Однако с учетом возможных задержек на пути следования транспортного средства и на границе данный срок может превратиться в неисполнимый. При этом за любое выявленное нарушение в документах на груз транспортное средство будет обязано покинуть пределы РФ в течение трех часов, что фактически означает немедленный возврат груза и прямые убытки для перевозчика и заявителя», — поясняет Вадим Чубаров.

Беспокойство у бизнеса также вызывает обязательный обеспечительный платеж, поскольку он влечет риски изъятия значительных оборотных средств предприятий малого и среднего бизнеса, работающего с быстрым оборотом товаров. Это, по мнению вице-президента ТПП РФ, может привести к критическому росту финансовой нагрузки.

Кроме того, в законопроекте не прописаны четкие критерии проведения контролирующими органами выборочных проверок товаров.

Как следствие, проверяющие органы могут по своему усмотрению либо допустить, либо отказать в допуске товара для ввоза в Россию. А так как процедура обжалования таких решений длительная и составляет до 10 рабочих дней, то весь этот период товар будет находиться на границе и может прийти в негодность, подчеркивает Вадим Чубаров.

«В законопроекте не урегулированы и вопросы применения СПОТ в отношении временно ввозимых товаров для участия на выставках, ярмарках, соревнованиях и т.д., а также товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита. Эти и другие важные для бизнеса вопросы необходимо детально проработать ко второму чтению законопроекта», — подытоживают в Торгово-промышленной палате РФ.

Добавим, что на данный момент законопроект не прошел еще даже через первое чтение. Он включен в программу рассмотрения на апрель 2026-го года.