Подали заявление в ФСБ — а ответа нет: опубликованы разъяснения по поводу взаимодействия экспедиторов с ФСБ

Итак, можно сказать, что на данный момент обязательная регистрация действующих экспедиторов в соответствующем реестре на платформе «ГосЛог» уже завершилась. Сейчас там числится уже больше 70 тыс. компаний, что существенно превышает предварительные прогнозы в 45 тыс. участников. Теперь зарегистрировавшиеся экспедиторы должны сделать еще один обязательный шаг — подать заявление в Федеральную службу безопасности (ФСБ) и по согласованному с ведомством плану разработать и внедрить специальные программно-технические средства, чтобы таким образом обеспечить круглосуточный доступ к сведениям об экспедируемых грузах. На сайте Министерства транспорта РФ наконец-то опубликовали разъяснения ФСБ по поводу такого взаимодействия. Мы выбрали из этих разъяснений некоторые интересные моменты.

В какой срок и каким образом необходимо подать заявление в ФСБ? Заявление необходимо направлять именно на Лубянку?

Заявление в ФСБ необходимо подать не позднее 45-го календарного дня с того момента, как сведения об экспедиторе были внесены в соответствующий реестр.

Адресат заявления при этом определяется в зависимости от того, где зарегистрирована транспортно-экспедиционная компания и насколько широка география ее деятельности.

Если компания зарегистрирована в Москве или Московской области или оказывает транспортно-экспедиционные услуги на всей территории России, то заявление действительно следует направлять на Лубянку, так сказать в центральный офис: по адресу 107031, г. Москва, ул. Большая Лубянка, д. 1 или по электронной почте sorm@fsb.ru.

Во всех остальных случаях заявление подается в территориальный орган ФСБ по месту нахождения юридического лица (или по месту жительства индивидуального предпринимателя).

Заявление можно подать как почтовым отправлением (то есть в бумажном виде), так и по электронной почте. Однако при этом следует остановиться на каком-то одном из двух вариантов, поскольку, как подчеркивается в разъяснениях, «недопустимо дублировать или одновременно направлять заявление о начале взаимодействия данным адресатом несколькими способами».

А что делать, если заявление в ФСБ уже давно отправлено, но ответа о том, что оно принято, до сих пор нет?

На самом деле, такого ответа может вообще не быть, так как отправленное в ФСБ заявление носит уведомительный, а не разрешительный характер. А потому экспедитор может спокойно продолжать свою работу — через некоторое время с ним свяжутся уже конкретно по поводу внедрения специальных программно-технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ).

Правда, четкий срок вот этого вот «некоторого времени» правилами не установлен.

Вернее, в целом, по правилам, в течение месяца со дня регистрации заявления орган ФСБ должен определить уполномоченное подразделение для осуществления взаимодействия с экспедитором, а в течение трех месяцев с момента регистрации заявления уполномоченным подразделением должен быть разработан план мероприятий по внедрению СОРМ.

Таким образом, получается, не позднее трех месяцев после отправки заявления экспедитор должен наконец-то дождаться связи с ФСБ. «На практике возможен вариант связи с заявителем в рабочем порядке посредством телефонного звонка указанному в заявлении контактному лицу экспедитора», — говорится в разъяснениях.

А точно ли все экспедиторы должны взаимодействовать с ФСБ?

Да, все экспедиторы, которые зарегистрировались в реестре на платформе «ГосЛог», должны подать заявление в ФСБ и в соответствии с рекомендациями этого ведомства внедрить СОРМ. Эта обязанность «распространяется на всех экспедиторов без исключения», подчеркивается в разъяснениях.

В противном случае предусмотрены штрафы, сумма которых зависит от оборота компании: от одной тысячной до трех тысячных размера суммы выручки — при первом нарушении, от одной сотой до трех сотых размера суммы выручки — при повторном.

А могут ли эти штрафы выписать уже сейчас, когда СОРМ еще не внедрены?

По идее, нет. Потому что специальные программно-технические средства для оперативно-разыскных мероприятий должны разрабатываться и внедряться именно по плану, подготовленному ФСБ. А это значит, что, пока экспедитор не получил ответной инструкции от ФСБ, он в принципе не может даже приступить к разработке СОРМ, а уж тем более внедрить и запустить у себя что-то подобное.

При этом максимум на реализацию плана по внедрению СОРМ дается 1 год и 1 квартал с момента, как этот план был утвержден руководителем уполномоченного органа ФСБ.

Плюс, естественно, предусмотрены приемо-сдаточные испытания разработанных СОРМ, которые проводятся уполномоченным подразделением ФСБ. И только после того как эти испытания завершаются с положительным результатом, СОРМ вводятся в эксплуатацию, что подтверждается соответствующим актом, подписанным представителем уполномоченного подразделения ФСБ и экспедитором.

Таким образом, получается, только после этого момента экспедиторы и несут административную ответственность за неисполнение обязанности хранить информацию о заключенных договорах транспортной экспедиции и передавать ее правоохранительным органам.

Правда, эта ответственность может наступить и раньше, но это в случае, если экспедитор в принципе в положенный срок не подал заявление в ФСБ и тем самым даже не выказал готовности к разработке и внедрению СОРМ.

А если экспедитор не только зарегистрировался в реестре на «ГосЛог», но еще и подключился к электронному документообороту, он все равно должен внедрить еще и СОРМ? Не будет ли это дублированием одним и тех же сведений, передаваемых через ЭДО и через СОРМ?

Да, подключение к системе электронного документооборота никоим образом не освобождает от необходимости отдельного взаимодействия с ФСБ и внедрения СОРМ.

И нет, передача сведений через ЭДО и через СОРМ не будет дублированием, поскольку, как подчеркивается в разъяснениях ФСБ, ни ГИС ЭПД, ни «ГосЛог» не обладают «всей полнотой данных, которую обрабатывают экспедиторы в своих информационных системах в ходе оказания транспортно-экспедиционной деятельности».

То есть Федеральной службе безопасности требуется больше сведений о перевозках. В том числе о и тех перевозках, которые выполняются для иностранных клиентов и, по правилам, могут сопровождаться бумажными документами без передачи данных в ГИС ЭПД.

В любом случае, «если движение грузов идет по территории Российской Федерации, информация о таких перевозках должна быть доступна для поиска в средствах СОРМ вне зависимости от передачи данных сведений в «ГосЛог», указано в разъяснениях ФСБ.

В целом, СОРМ должны обеспечить круглосуточный удаленный доступ сотрудников ФСБ к сведениям о перевозках, необходимым для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Более конкретно состав, объем и порядок предоставления такой информации для каждого экспедитора будет определен в ходе взаимодействия с уполномоченным подразделением ФСБ.

Однако вообще она может включать в себя довольно обширный перечень данных: «сведения о клиенте и его регистрационных данных, сведения о фактах авторизации в информационном сервисе экспедитора, включая информацию о сетевых адресах и портах клиента, с которого осуществлялись такие действия в информационном сервисе экспедитора, сведения о договорах транспортной экспедиции, сведения о лицах, привлекаемых к исполнению договора транспортной экспедиции, сведения о фактах приема, обработки, погрузки, хранения, разгрузки, передачи и выдачи грузов, сведения о произведенных платежах и иную информацию, которую обрабатывает экспедитор в ходе оказания своей профессиональной деятельности».

...

В следующих материалах мы продолжим разбирать разъяснения ФСБ.