К обустройству пунктов пропуска через государственную границу хотят привлечь частные инвестиции

Министерство транспорта РФ подготовило законопроект, определяющий порядок финансирования строительства, реконструкции, инфраструктурного развития пунктов пропуска через государственную границу. Документ, главным образом, предусматривает возможность привлечения к обустройству пунктов пропуска частных инвестиций. Сейчас проект закона вынесен на публичное обсуждение.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, в настоящее время законом «О государственной границе РФ» (ст. 12) и так предусмотрена возможность проведения проектирования, строительства и оборудования инфраструктурных объектов в пунктах пропуска за счет иных источников финансирования. Однако механизм и порядок их привлечения нигде не прописан, из-за чего «бремя» обустройства пунктов пропуска полностью лежит на федеральном бюджете, у которого, в свою очередь, попросту не хватает средств на их полномасштабное развитие, в том числе и на техническое оснащение.

Всего на государственной границе России числится 389 пунктов пропуска, из которых функционирует 313. В 2016-м году Минтранс подсчитал, что только их модернизация обойдется федеральному бюджету в 250 млрд. рублей. При этом на федеральный бюджет также приходится финансовая нагрузка по содержанию пунктов пропуска, составляющая более 20 млрд. рублей в год.

Привлечение частных инвестиций, как полагают в ведомстве, могло бы исправить ситуацию, ускорив процессы реконструкции, технического оснащения пограничной территории и ее обслуживания.

Подготовленный Министерством транспорта законопроект предлагает использование механизма государственно-частного партнерства, при котором объект на время действия договора переходит в собственность «инвестора», а также заключение концессионного соглашения. Последнее подразумевает передачу объекта в государственную собственность и его временное использование частным партнером в счет возмещения понесенных расходов.

При этом сам по себе пункт пропуска не может быть самостоятельным объектом соглашения, однако его строительство, реконструкция и техническое оснащение являются дополнительными условиями договора, заключаемого «в отношении объектов транспортной инфраструктуры» (здания вокзалов, портов, посадочные площадки, путепроводы, мосты, пешеходные переходы и пр.).

Принципиальная, как подчеркивается в пояснительной записке, позиция ведомства заключается в том, что в отношении автомобильных пунктов пропуска применение механизма государственно-частного партнерства невозможно: «Возникновение права частной собственности на объект, в котором располагается автомобильный пункт пропуска, имеет высокие риски угрозы национальной безопасности Российской Федерации». В данном случае, по проекту, предусматривается только заключение концессионного соглашения в отношении объектов дорожного транспорта при условии, что у частного партнера возникают также обязательства «по строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля».

Что касается остальных видов пунктов пропуска, то проекты их реконструкции/строительства могут быть осуществлены как на основе концессионного соглашения, так и на основе механизмов государственно-частного партнерства с передачей объектов в собственность «инвестора». С государством в таком случае заключается договор безвозмездного пользования.

Планируется, что возмещение понесенных частным партнером расходов будет происходить за счет осуществления им хозяйственной деятельности в объекте транспортной инфраструктуры, а также за счет увеличения доходов от внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, законопроект предусматривает привлечение на модернизацию и строительство пунктов пропуска средств из региональных бюджетов. По действующему законодательству расходы по обустройству пунктов пропуска несет только федеральный бюджет.

Обсуждение законопроекта продлится до 13-го августа 2018-го года, после чего он будет направлен в Министерство экономического развития на ОРВ (оценку регулирующего воздействия).

Напомним: пункты пропуска на государственной границе перешли в ведение Министерства транспорта в феврале 2016-го года, после того как было ликвидировано Федеральное агентство по обустройству госграницы.